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    “十三五”重点专项规划陆续发布 165项工程加速落地

    类别:行业资讯|政策法规   日期:2017-2-13     来源:   点击率:55152        

    “十三五”重点专项规划进入密集出台期。据记者统计,?#33322;?#20551;期结束后,国家层面已经公?#21058;?#20116;个“十三五”专项规划项目,平均每个工作?#23637;?#24067;一个。据权威人士透露,国务院确定的22个“十三五”重点专项规划编制在顺利推进中,部分规划已经出台。

     

    值得关注的是,与民生、公共服务、基建等“短板”领域相关的五年专项规划近期连续公布,“十三五”规划纲要明确要实施的165项重大工程项目正陆续加速落地。

     

    补短板 民生类专项规划密集出台

     

    除了国务院日前印发的《“十三五”促进就业规划》外,《“十三五”脱贫攻坚规划》《全国农村经济发展“十三五”规划》《“十三五”卫生与健康规划》等一批关注民生领域的“十三五”重点专项规划也于近期陆续出台。

     

    这一批专项规划的部署主要围绕补短板展开。据国家发改委有关负责人介绍,在《“十三五”促进就业规划》中,第一项核心内容就是积极培育新的就业增长点,着力?#33322;?#22256;难地区、困?#30740;?#19994;就业压力;《“十三五”脱贫攻坚规划》则构建了财政、投资、金融、土地、干部人才“五位一体”支持政策,要求财政、投资、金融各类资金要进一步向贫困地区?#25512;?#22256;人口倾斜,为打赢脱贫攻坚战提供资金保障。

     

    此外,在各区域类“十三五”专项规划中,补短板相关内容也占据很大比例,明确了一大批重点投资工程项目。《西部大开发“十三五”规划》中按照补短板、调结构的要求,首次将逾百项有重要影响、具备?#27426;?#21069;期工作基础但又未纳入国家“十三五”专项规划的工程项目以附件形式列出,作为后期推进的优先备选。《东北振兴“十三五”规划》也确定了把着力保障?#36879;纳?#27665;生作为根本出发点和落脚点,并针对基础设施、网络等当地落后的领域提出了一批重大工程项目。

     

    可?#20013;?推动形成绿色生产方式

     

    记者注意到,在已经出台的重点专项规划中,有很多是围绕可?#20013;?#24615;发展进行的部署。围绕科技创新和经济转型升级,出台了《“十三五”国家科技创新规划》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》等重点专项规划;围绕生态环境和能源可?#20013;?#21457;展,出台了《“十三五”生态环境保护规划》和《能源发展“十三五”规划》等重点专项规划。

     

    值得一提的是,“十三五”规划纲要明确要实施的165项重大工程项目中,包含了“科技创新2030—重大项目”的15个重大项目与工程,其中包括航空发动机及?#35745;?#36718;机、深海?#21344;?#31449;、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等六个科技项目和种业自主创新、智能电网、天地一体化信息网络、智能制造和机器人等九个工程。另外,在推进经济转型升级方面,还有一批重大工程项目分布在金融、农业、高端装备、战略性新兴产业、信息化、新?#32479;?#38215;化、特殊类型地区、海洋等八个方面。

     

    此外,165项重大工程项目中,生态环境领域将实施19个重大工程项目,其中5个聚焦资源节?#25216;?#32422;循环利用,6个致力于环?#25345;卫?#20445;护,8个打造山水林田湖生态。环?#25345;卫?#30340;重点行动包括:开展1000万亩受污染耕地?#21355;?#20462;?#26149;?SPAN lang=EN-US>4000万亩受污染耕地风?#23637;?#25511;;建设5座中低放射性废物处置场和1个高放射性废物处理地?#29575;?#39564;室;新增水土流失?#21355;?#38754;积27万平方公里;全国湿地面积不低于8亿亩等。

     

    中国矿业大学(北京)副校长姜耀东指出,推动形成绿色生产方式,是未来五年发展的重要目标,主要手段就是要实施好这些大项目。

     

    促民资 公共项目市场化蕴含重大机遇

     

    鼓励民资在“十三五”规划中占据非常重要的地位,市场化运作也成为重点专项规划制定的一大思路。28?#23637;?#24067;的《商贸物流发展“十三五”规划》中明确提出,要大力提升商贸物流企业组织化程度,鼓励商贸物流企业进行资产重组、业务融合?#22303;?#31243;再造,形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企?#23548;?#22242;。鼓励中小企业通过联盟、联合等多种方式,实现资源整合优化,提升集约化发展水平。

     

    与此同?#20445;丁?#21313;三五”促进就业规划》中提出,要将促就业稳就业作为宏观经济政策的优先目标。一方面,通过政府和社会资本合作(PPP)等多?#20013;?#24335;,?#34892;蠐行?#24341;导并带动社会资本扩大就业创业服务供给。推动政府向社会力量购买更多基本公共就业创业服务,支持社会资本兴办教育和培训机构。另一方面,加强基层公共就业创业服务平台建设,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建立部省两级就业信息资源库,实?#24535;?#19994;管理和就业服务工作全程信息化。创业培训信息化管理平台建设后,将实现数据、信息、资源联通共享。

     

    种种迹象表明,“十三五”重点专项规划在制定过程中,“市场化”就已经被融入规划思路中。2016年下半年,国家发改委与金融机构在建立投融资合作对接机制后,召开了首个专题会议,内容就是“十三五”规划纲要解读及PPP项目?#24179;?#20250;,来自30多家金融机构和有关单位的100余名代表参加了会议。发改委规划司副司长岳修虎就“十三五”规划纲要做了解读,重点从产业发展角度介绍了现代农业、制造业、战略性新兴产业、服务业、网络经济、交通能源、环保等行业和领域有关情况,以及规划纲要中提出的165项重大工程项目总体概况。

     

    在引入民资的过程中,已经?#34892;?#19994;分析师看出了民间投资在“十三五”规划中的机会和挑?#20581;?#22269;家发改委近日印发的《地热能源开发利用“十三五”规划》中明?#20998;?#20986;,截至2020年底,中国新增地热能供暖(制冷)面积将累计达到16亿平方米,新增地热发电装机容量500MW。专家估计,这将拉动总计2600亿元投资,其中,建立社会资本参与的PPP模式成为重要内容。

     

    360金融PPP研究中心研究总监、360金融投资总监唐川在接受记者采访?#21271;?#31034;: “2016年?#20004;瘢?#20132;通、农业、环境保护、教育、医疗、体育、能源、信息等领域‘十三五’规划、推进政策?#27426;?#20986;台,均将PPP作为各领域重点推行的模?#20581;?#20854;他尚未出台‘十三五’规划的领域,也在研究整合社会资本共同促进行业发展的战略,预计2017PPP模式的应用将覆盖基础设施建设和公共服务的全部领域。”

     

    清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示,投资主要还是?#21487;?#20250;,政府投资只是起到一个?#25353;?#22836;羊”的作用,要产生溢出效应。从投资性质上要看到,公共投资和民生投资领域具有诱导性,政府投入一块钱,基础设施完善了,平台环境形成了,就会引导社会投资两块钱、三块钱来发展经济。



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